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蔡继明代表:建议实行土地资源市场配置制度

来源:未知 编辑:发表时间:2019-03-09

3月7日,3月5日,第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京开幕。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提出了推进中国土地制度改革和修改“土地管理法”的建议。

蔡继明代表:建议实行土地资源市场配置制度

蔡建明提出,要强调市场在土地资源配置中的决定性作用,修改“土地管理法”修正案“国家实施土地利用管制制度”,改为“国家实行土地资源市场配置制度”,建立统一的城乡建设用地市场,实行土地利用负清单管理。否定列表之外的空间由市场分配。

他建议,“只允许土地使用总体规划和合法注册的集体建设用地确定的工矿储存、商业服务和其他土地”进入市场,修改为“扩大国有土地有偿使用的范围”,除减少非公益性土地的分配外,还必须放宽市场准入门槛,只要不对公共设施、基础建设用地和基本生态用地,以及所有国有土地,允许集体建设用地进入市场。

蔡建明认为,土地征用的范围应严格按照公共利益的需要加以限制,不能简单地将国民经济和社会发展的需要与公共利益的需要等同起来。土地征用也不能作为“政府需要在土地利用总体规划范围内组织和实施城市建设用地开发建设”的理由。

蔡建明还建议,农村集体土地的所有权应当保证所有权制度的成员的居住,农村集体土地所有权的初始成员可以获得一个免费的住房,集体建设用地的房屋基数超过一个地方,村民的规定标准可以有偿使用。村民土地使用权已全部用在益物权的财产中,可通过继承和有偿方式返还集体经济组织,可以在集体经济组织内外租赁、转让、抵押和担保。